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专题：中央经济工作会议在北京举行 业内解读

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　　摘要

　　12月10日至11日，中央经济工作会议召开。会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。

　　总体上看，会议坦诚务实、基调积极，既充分认识困难又看到是发展和转型中的问题，举措注重务实可行，着眼目标在于稳增长、优结构，同时高度强调民生为大。会议在延续前期“更加积极有为”宏观政策导向和“高质量发展”主线的基础上，更突出三个取向：一是更强的问题导向和底线思维，直面“供强需弱”“风险隐患较多”等现实矛盾，对房地产、地方债、新就业形态、极端天气等给出更细化的应对路径；二是更明确的结构性与制度性安排，通过“条例”“纲要”“配套法规”“试点”等抓手，把全国统一大市场、能源强国建设、民营经济发展、地方税体系完善等推向更具约束力和可操作性的阶段；三是更重视预期管理和政策协同，不仅强调“增强宏观政策取向一致性”，还把经济与非经济、存量与增量政策一体纳入评估，健全预期管理机制，通过制度化安排来稳定信心、引导预期。

　　中央经济工作会议延续了此前政治局会议的重大判断和政策取向，充分肯定今年和过去五年的成绩，在政策基调上，继续强调实施更加积极有为的宏观政策，财政政策更加积极、货币政策适度宽松。中央经济工作会议在形势判断和工作部署等方面有诸多新的表述。

　　形势判断上，会议指出“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”，但同时强调“这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”。

　　方法论层面，会议提炼出一组新的规律性认识：“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”，既回应了当前内外部压力，也为下阶段政策和改革提供了原则遵循。

　　宏观政策方面，财政政策提出“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”“重视解决地方财政困难”；货币政策将促进经济稳定增长、物价合理回升作纳入考量，降准降息由“适时”转向“灵活高效运用”；房地产政策由“推动止跌回稳”转向“着力稳定”，并明确提出“鼓励收购存量商品房重点用于保障性住房等”“深化住房公积金制度改革”；防范化解重大风险，从重点关注房地产和中小金融机构风险，转向房地产和地方政府债务风险。

　　此外还有诸多领域有新提法：例如，资本市场的“持续深化资本市场投融资综合改革”，就业领域的“鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险”，教育领域的“增加普通高中学位供给和优质高校本科招生”，医疗领域的“优化药品集中采购，深化医保支付方式改革”，养老领域的“推行长期护理保险制度”，人口和生育领域的“倡导积极婚育观，努力稳定新出生人口规模”。

　　学习体会

　　一、总体形势判断：肯定成绩，也看到“老问题、新挑战仍然不少”，同时认识到“发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”

　　会议充分肯定今年和“十四五”时期经济社会发展取得的成绩，强调“我国经济顶压前行、向新向优发展”“‘十四五’即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局”。2025年，中国经济在内外部风险挑战中表现出强劲的韧性：一是出口好于预期，在严峻的外部环境下，中国出口延续了“十四五”期间的强劲态势，占全球出口份额总体持续提高；二是资本市场的表现好于预期，资本市场制度改革和风险偏好的提升带动股市显著走强，尤其是科技股涨幅明显。2025年经济前三季度同比增长5.2%，预计四季度GDP同比增长4.6%，全年大概率能够实现5%的增长目标。

　　形势判断上，会议指出“我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”，但同时强调“这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”，“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”。

　　2026年中国经济面临多重风险挑战：从外部环境看，关税战可能反复和升级，不仅直接冲击出口，还可能向科技战、金融战延伸，抬升中国企业获取关键技术、海外融资和全球市场的难度；地缘政治局势复杂多变，可能引发资本外流和汇率贬值压力，制约国内政策空间，同时若冲突波及能源主产区，将推动输入性通胀，挤压企业利润。从内部结构看，房地产市场调整进程可能偏长，即使触底回升斜率也较缓，房企债务风险将考验银行体系资产质量，并拖慢建材、家居等相关行业需求恢复；地方政府债务压力制约财政支出能力，部分地区可能压缩基建投资和公共服务供给，削弱中央政策传导效果。从动能转换看，新兴产业从技术突破到商业成熟需要时间，若部分领域出现内卷式竞争、配套政策与基础设施滞后等问题不及时解决，新兴产业或放缓资本开支和研发投入，其对整体经济增速、就业吸纳和全要素生产率提升的贡献可能偏低，难以完全对冲房地产和部分传统产业回落所带来的压力。但是也要对中国经济的中长期前景保持战略定力与信心，在积极应对短期挑战的同时，牢牢把握我国超大规模市场、完备产业体系、持续推进科技创新和改革开放等深层优势。

　　方法论层面，会议提炼出一组新的规律性认识：“必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既‘放得活’又‘管得好’，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战”，既回应了当前内外部压力，也为下一阶段政策和改革提供了原则遵循。这组表述突出了三个重要着力点：一是通过更有力度的宏观政策和深化改革，打通制约内需释放、要素流动和创新转化的堵点，把潜在增长转化为现实增长；二是在坚持市场化、法治化方向的前提下，加强监管和规则供给，实现“放活”与“管好”的统一，防止无序竞争和风险累积；三是把传统意义上的实物投资（基础设施、先进制造业、新型能源体系等）与对人力资本的长期投入（教育、医疗、技能培训等）统筹起来，把改善民生与提升生产率更紧密结合。与此同时，通过“苦练内功”提高自主创新能力和产业链供应链韧性，更好应对外部环境的不确定性和不稳定性，为实现明年经济工作目标和“十五五”良好开局提供了方法指引和实践路径。

　　二、政策基调延续“更加积极有为”，政策目标淡化应对外部冲击、强调国内统一大市场建设，政策工具注重存量增量协同

　　会议提出：“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量”“发挥存量政策和增量政策集成效应，继续实施更加积极的财政政策，继续实施适度宽松的货币政策”。

　　在政策基调上，会议延续了宏观政策“更加积极有为”、财政政策“更加积极”、货币政策“适度宽松”的表述，充分体现了政策的稳定性和连续性。2025年中央经济会议关于宏观政策取向的表述与2024年一致，为市场主体提供了稳定明确的政策预期，政策基调的连续性为经济平稳运行提供坚实保障，彰显了中央应对复杂形势的战略定力。

　　政策目标相对淡化了应对“外部冲击”，体现应对风险挑战的战略自信和政策“以我为主”的导向。2024年中央经济工作