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专题：中央经济工作会议在北京举行

　　记者：贾壮、孙璐璐、贺觉渊、韩忠楠、张达、程丹、郭博昊、江聃、秦燕玲

　　12月11日召开的中央经济工作会议总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作。继12月8日中央政治局会议分析研究2026年经济工作，提出明年八大重点任务后，中央经济工作会议在此基础上进一步细化重点任务的政策安排和目标，并在财政货币政策、政策关键着力点等方面提出具体部署。

　　值得注意的是，会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　明年是“十五五”开局之年，会议提出要“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”“实现‘十五五’良好开局”，展望明年的经济前景，世界银行、国际货币基金组织等国际组织近日纷纷上调对明年中国经济增速预期；国内不少机构认为，明年我国经济增速目标有望在5%左右。世界银行认为，长期看中国经济增长潜力仍相当高，通过加强科技创新、提高资源分配效率等，中国将继续提高生产力水平。

　　保持必要的财政赤字加大力度“投资于人”

　　“十五五”开局之年，我国财政政策延续“更加积极”取向，在“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”的同时，强调“优化财政支出结构”，并重视“解决地方财政困难”。

　　赤字率是财政政策取向和力度的重要风向标。今年我国安排的4%财政赤字水平比上一年大幅提高了1个百分点，赤字规模达到5.66万亿元，为近年最高。受访专家普遍认为，明年财政赤字率不宜低于今年水平，这主要是基于实现年度经济增长预期目标、增强中长期发展动能，以及地方财政支出受多因素掣肘等方面的考虑。

　　“明年我国财政赤字率安排应不低于4%，债务总规模预计在今年12万亿元的基础上只增不减。”上海财经大学中国公共财政研究院副教授汪峰接受证券时报记者采访时表示，会议强调“必要”的财政赤字、债务规模，反映出充分调动财政政策各类工具箱，积极应对经济形势的紧迫性。在当前内外部经济形势下，稳定中国经济增长必定要通过扩大赤字、发行政府债券等手段助力提振总需求。

　　粤开证券首席经济学家罗志恒同样认为，明年财政赤字率预计不低于4%。如果低于这一水平，则可能引发市场对于政策退坡的预期。新增债务总规模有必要提高到15万亿元左右，全国一般公共预算支出增速有必要达到或者接近名义GDP增速。

　　近年来，财政系统不断优化支出结构，全国一般公共预算支出中，医疗、教育、养老、住房保障支出占比持续提高，支出结构侧重“投资于人”趋势明显。

　　上海国家会计学院现代产业发展研究中心副主任钟世虎曾对记者表示，财政政策将更关注“投资于人”，强化对人力资本的支持保障。一方面，优化资源配置机制。打破区域壁垒，深化“人地钱”相挂钩的财政机制。另一方面，完善人力资本培育体系，增强人口红利向人才红利的转化能力。通过以上举措，财政政策将实现“投资于人—民生改善—消费扩张—经济提质”的政策闭环。

　　灵活高效运用降准降息等工具汇率环境更为有利

　　明年宏观政策明确“更加积极有为”“加大逆周期和跨周期调节力度”的基调，相应地，货币政策延续“适度宽松”“保持流动性充裕”的总体要求。

　　相较于去年中央经济工作会议“适时降准降息”的表述，本次会议提及“灵活高效运用降准降息等多种政策工具”。对此，中信证券首席经济学家明明对记者表示，“灵活高效”这一提法体现出明年的货币政策操作更多聚焦政策的效率和主动性。

　　“货币政策预计操作将更审慎、节奏将更平滑，既维持合理充裕的资金面，也避免过度刺激导致资产价格波动。”明明称。

　　光大证券固收首席分析师张旭对记者表示，降准和降息既有共同的作用，也受共同的制约。具体来说，二者都有利于保持社会融资条件相对宽松，促进经济稳定增长，一般来说，10个基点的降息比降准0.5个百分点的作用会更明显一些。二者又都受到货币政策空间的制约，其中降息还受到银行净息差的制约。预计未来一两个月内降准或降息落地的概率较高。

　　国盛证券首席经济学家熊园认为，明年降准降息节奏上“相机抉择”，基本面仍是货币政策施策的核心考量。中性情形下，预计2026年降准降息各有1—2次的可能。

　　相较于降准降息等总量货币政策工具，结构性货币政策工具仍有望加码扶持重点领域，提高政策传导的精准性。本次会议提出货币政策将引导金融机构加力支持“扩大内需、科技创新、中小微企业”等重点领域。

　　此外，对于人民币汇率，会议明确保持在“合理均衡水平上的基本稳定”，明明认为，2026年人民币汇率所面临外部环境相对友好，央行稳汇率政策将保持张弛有度，灵活调整以缓和汇率单边行情预期，人民币对美元汇率中枢或温和升至6.9-7.0左右。

　　扩内需新锚点推动居民增收、投资止跌

　　本次会议指出，当前国内供强需弱矛盾仍然突出。在明年经济工作的重点任务中，“扩大内需”排在首位，与去年中央经济工作会议一致。值得关注的是，对明年扩大内需的具体政策安排中，本次会议有多项新提法，其中最为突出的便是“制定实施城乡居民增收计划”与“推动投资止跌回稳”。

　　消费与投资是扩大内需的两个重要抓手。在促消费方面，会议明确将深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。这与“十五五”规划建议中“完善收入分配制度”涉及的具体任务高度契合。

　　明明认为，做强国内大循环，拓展内需增长新空间是明年经济工作的首要任务。会议明确表示制定实施城乡居民增收计划，意味着明年稳增长的发力点将更加强调从需求侧入手，通过提高居民消费能力与激发消费意愿共同发力。

　　在具体的政策上，“两新”政策将进一步优化。明明认为，这意味着接下来“两新”政策将注重提高政策效能，缓解边际效益下降的问题。

　　投资方面，此次会议特别强调要推动投资止跌回稳，为后续政策发力指明了核心方向。从具体的路径来看，增加中央预算内投资规模、优化实施“两重”项目仍然是主要方向。

　　国家金融与发展实验室特聘高级研究员庞溟认为，这也是促进投资于物和投资于人紧密结合的一大体现，可以促进中央与地方各级政府、财政政策与货币政策、政府投资与民间投资充分发挥积极性与潜力。

　　着力稳定房地产市场去库存是关键之举

　　本次会议对房地产的表述内容放在了“化解重点领域风险”部分，这与去年中央经济工作会议一致。针对明年的房地产市场，会议强调“着力稳定”，充分说明了稳楼市对于明年保持经济稳定增长至关重要。