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　　界面新闻记者 | 张旭

　　界面新闻编辑 | 刘海川

　　2025年是十四五规划的收官之年，也是十五五规划编制的谋划之年。这一年，民生保障更加有力。

　　这一年是我国60周岁以上老人数量突破3亿人后的首个完整年度，养老服务改革持续向深向实；生育支持政策精准落地，普惠性育儿补贴惠及3周岁以下儿童；保育政策再发力，自今年秋季学期起，公办幼儿园学前一年保育教育费全面免除，“一老一小”保障网越织越密。

　　这一年，三农政策红利持续释放，继续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保“基本盘”不动摇；全国统一大市场建设纵深推进，整治“内卷式”竞争；城市更新有序推进，老旧房屋焕发新生；灵活就业群体保障持续加码，政策供给既显“力度”更有“温度”．．．．．．

　　站在2025年岁末，让我们一同回望这一年的国内民生政策，感受时代发展中的民生厚度与幸福质感。

　　养老服务改革深化

　　截至2024年年末，我国60周岁以上人口达3.1亿，占总人口的22%。让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年，是家事，也是国事。

　　随着我国人口老龄化程度不断加深，养老服务需求日渐增长，养老服务体系建设也面临新的挑战。在此背景下，1月7日，中办、国办发布《深化养老服务改革发展的意见》（以下简称：《意见》）。《意见》明确，到2029年，我国养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络更加健全，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。

　　《意见》提出17条清晰“路径”。从完善村（社区）养老服务设施站点、巩固居家养老基础作用，到加快补齐农村养老服务短板、加强养老服务人才队伍建设等，均作出明确部署。

　　今年7月，民政部会同财政部组织开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴试点工作，在浙江、山东、重庆市等地先行开展项目试点，切实惠及老年群体。与此同时，适老化改造持续推进，全国同步开展消费品以旧换新补贴，截至今年9月，国家财政补贴资金近10亿元。

　　此外，居家社区养老服务持续深化，全国启动2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目。中央财政投入9亿元资金支持50个项目地区建设家庭养老床位、提供上门服务。

　　扎实推进乡村振兴

　　实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。2月23日，《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》公布。这是新时代以来第13个聚焦“三农”的中央一号文件。

　　在农村土地改革方面，中央一号文件明确，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。

　　同时也明确提出：不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

　　这一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。农业农村部表示，2025年各级农业农村部门保持帮扶政策落实总体稳定，对脱贫地区和脱贫人口扶上马、送一程，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。

　　据介绍，这一年，我国监测帮扶机制累计识别帮扶超过700万监测对象，脱贫家庭和防止返贫致贫监测对象家庭义务教育阶段辍学学生保持动态清零，脱贫人口基本医疗保险参保率稳定在99%以上，农村危房改造和农房抗震改造稳步推进，农村自来水普及率达到94%。

　　同时，帮扶产业发展壮大，就业规模稳中有增。农业农村部表示，持续实施防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口务工就业规模持续稳定在3000万人以上，稳住了脱贫家庭2/3以上的收入。

　　反内卷竞争

　　自2024年7月中央经济工作会议提出“综合整治‘内卷式’竞争”以来，“反内卷”贯穿2025全年。

　　3月5日，“综合整治‘内卷式’竞争” 被首次写入2025年政府工作报告。这不仅是对去年会议提到的 “防止‘内卷式’恶性竞争” 要求的深化落实，也为全国统一大市场建设明确了下一步重点发力方向：将相关工作聚焦到整治 “内卷式” 竞争上。

　　3月16日，中办、国办印发《提振消费专项行动方案》，部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、完善支持政策。

　　其中，消费环境改善提升行动方面，方案提到，严格落实带薪年休假制度，将带薪年休假执行情况作为工会维护职工权益的重要内容。依法保障劳动者休息休假权益，不得违法延长劳动者工作时间。鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。上述举措旨在将反内卷切实落实到民生各领域。

　　与此同时，部委也开始着手整治外卖平台的“内卷式”竞争现象。9月24日，市场监管总局正式发布《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。这意味着外卖平台服务管理将有“新国标”。12月2日，外卖平台服务管理“新国标”终于出台。

　　据介绍，《基本要求》聚焦当下外卖平台服务中的痛点，针对“内卷式”竞争、平台收费不透明不合理、“幽灵外卖”屡禁不止、配送员权益保障不足等社会关切问题形成标准条款，帮助外卖平台企业规范服务管理，引导平台企业公开有序竞争。

　　让“老房子”变成更宜居的“好房子”

　　当下，我国进入了城市更新的重要时期。2025年年初，住建部在部署2025年工作时表示，今年我国将谋划实施一批城市更新改造项目，全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务。

　　今年3月，“好房子”也被首次写入政府工作报告。5月15日，中办、国办发布《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称：《意见》），把建设“好房子”扩容为建设“四好”，即“好房子、好小区、好社区、好城区”。

　　对此，《意见》部署了8个方面的主要任务：加强既有建筑改造利用，推进城镇老旧小区整治改造，开展完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，完善城市功能，加强城市基础设施建设改造，修复城市生态系统，保护传承城市历史文化。

　　此外，《意见》指出，到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。让“老房子”变成更宜居的“好房子”。

　　据住建部最新数据显示，2025年1至11月，全国新开工改造城镇老旧小区2.58万个，已超额完成年初制定的2.5万个目标任务。分地区看，北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、吉林等22个地区和新疆生产建设兵团已完成年度城镇老旧小区改造计划。

　　健全灵活就业人员社保制度

　　6月9日，中办、国办印发《关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》提到，增强社会保障公平性，有效扩大社会保障覆盖面。其中，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。

　　目前，我国灵活就业人员规模已超过2亿人